Ángel Gabilondo Pujol
Defensor del Pueblo.Página 4Vídeo
Muchas gracias. Buenos días. Señora presidenta, señoras y señores miembros de la Mesa, señor letrado, señoras y señores portavoces de los grupos parlamentarios, señoras adjuntas del Defensor, señor presidente de la Comisión Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo, señorías, señoras y señores, tras mi comparecencia el pasado 27 de mayo en la comisión Congreso-Senado, me presento ante ustedes, señorías, para dar cuenta del informe anual de gestión de la institución correspondiente al año 2024. Ya en la presentación del informe hago constar una primera y fundamental manera de afrontar e incluso de responder a lo que consideramos que ha de ser mejorable. Consiste en que todos, en el cumplimiento de nuestras responsabilidades y en el ejercicio de nuestras competencias, hagamos adecuadamente nuestras tareas. Se trata ante todo de verificar el respeto de los derechos fundamentales por las distintas Administraciones públicas, su sometimiento pleno a la ley y al derecho o su actuación de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, que son los establecidos en el artículo 103.1 del texto constitucional. Además, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea proclama el derecho a una buena administración. Precisamente, las trigésimo séptimas jornadas anuales del Defensor del Pueblo y de las otras instituciones homólogas del Estado español, que se celebraron en Vitoria el pasado mes de octubre, versaron sobre este derecho, que, como indico también en la presentación, es un desafío fundamental para el fortalecimiento y el ejercicio de los derechos de la ciudadanía y resulta hoy clave para la confianza en las instituciones, que son un factor decisivo para la democracia. Estas competencias del Defensor presuponen la distinción de largo recorrido en nuestro derecho entre Gobiernos estatal, autonómico y municipal y Administraciones públicas. A estas últimas, y solo a ellas, se circunscribe nuestra actividad supervisora y las observaciones que pudieran formularse. Este informe, registrado en las Cortes Generales el 25 de marzo, va más allá de una mera descripción de los problemas, centrándose en la supervisión de las Administraciones para fortalecer los derechos ciudadanos y la confianza en las instituciones. A pesar de los esfuerzos administrativos, la ciudadanía a menudo percibe una Administración distante, inaccesible o ineficiente, y los ciudadanos reclaman una respuesta más ágil y eficaz. El Defensor del Pueblo lamentó profundamente la pérdida de vidas humanas, las personas heridas y los cuantiosos daños materiales ocasionados por la dana que afectó a la zona del Levante y Castilla-La Mancha, expresando sus condolencias a las familias y reconociendo el trabajo de quienes colaboraron y colaboran en la reconstrucción. Se ha iniciado, entre otras, una actuación de oficio con el Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática y la Vicepresidencia Segunda de la Generalitat valenciana para conocer si se creará una comisión de coordinación, tal como establece la normativa. Respecto de los datos generales y ámbitos de actuación, en 2024 el Defensor del Pueblo tramitó 34 629 expedientes, de los cuales resultaron 2501 resoluciones dirigidas a las administraciones, 1190 recomendaciones, 843 sugerencias, 464 recordatorios de deberes legales y 4 advertencias. Además, se iniciaron 185 actuaciones de oficio y se analizaron 42 solicitudes de recurso al Tribunal Constitucional. El 2 de octubre de 2024 comparecí en la comisión mixta para debatir acerca de las solicitudes de recurso de la ley de amnistía. Geográficamente, la mayoría de las quejas proceden de la Comunidad de Madrid, 8031; Andalucía, 4155; Cataluña, 3441, y la Comunidad Valenciana, 3231. Suman solo entre ellas un 56,38 % del total. Por ámbitos de actuación, los más recurrentes fueron la Administración de Justicia, 12,1 %; Seguridad Social y empleo, 9,9 %; función y empleo público, 8 %; asilo, 7 %; migraciones, 6,6 %; interior, 6,2 %; educación, 5,7 %; sanidad, 4,1 %, y medioambiente y vivienda representaron el 2,8 % y el 2,4 % respectivamente. El informe, a través de una serie de temas destacados, resalta una serie de problemáticas específicas, la mayoría de ellas interconectadas con la necesidad de una mejor Administración y con la protección de los derechos fundamentales. Salud mental y discapacidad en menores. Se evidenció la falta de recursos específicos de media estancia para adolescentes y jóvenes con problemas de salud mental asociados a discapacidad intelectual o trastornos del comportamiento, quienes se beneficiarían de atención integral y multidisciplinar. Cuando los padres entregan la guarda temporal del menor a la Administración, no siempre se considera una medida de protección adecuada, y la ausencia de recursos residenciales públicos fuera de los centros terapéuticos para menores agrava la situación.
Incidencia educativa del alumnado con discapacidad. La participación del alumnado con necesidades educativas específicas en actividades extraescolares y lúdicas es una obligación derivada de la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Sin embargo, no siempre se cumple, lo que afecta a la conciliación familiar y laboral. La responsabilidad de programar actividades inclusivas recae en los equipos docentes, la comunidad educativa y la inspección.
Apoyo a familias de personas con discapacidad. La Ley 8/2021, que adaptó la normativa española a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ha generado también efectos no deseados en las familias de personas con discapacidad, especialmente en los ámbitos tributario y social, afectando negativamente a quienes se busca proteger.
Protección de mujeres mayores víctimas de violencia de género. Se destaca la situación de mujeres mayores víctimas de violencia de género. Quienes enfrentan dificultades adicionales para salir de la situación de maltrato sufren una doble discriminación: por su condición de mujeres y por el edadismo. A menudo, esta violencia es oculta, perpetrada durante años y normalizada socialmente, lo que impide la denuncia y dificulta la salida del entorno violento. Estas mujeres mayores se enfrentan a la incomprensión social y a servicios públicos no adaptados, así como a la violencia económica de género.
Personas desaparecidas y fallecidas en el trayecto migratorio. Para facilitar la búsqueda de migrantes desaparecidos y la identificación de sus cuerpos, se han formulado recomendaciones y se constata la falta de una guía específica de actuación y la desigualdad en el tratamiento y registro de restos humanos. Los institutos de medicina legal carecen de una base de datos común, lo que obliga a búsquedas individualizadas.
Procedimientos de protección internacional en frontera. Se requieren medidas estructurales para mejorar la atención a solicitantes de dicha protección en frontera. Las actuaciones del Defensor del Pueblo en el aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas revelaron la necesidad urgente de mejorar las instalaciones y los procedimientos de protección internacional, incluyendo el registro de solicitudes, condiciones de acogida, garantías procedimentales y acceso a la tutela judicial efectiva.
Usurpación de la identidad. El aumento de la usurpación de la identidad a través de medios digitales es una preocupación creciente debida a la vulnerabilidad de los datos personales. El Defensor del Pueblo ha coordinado una reunión con entidades competentes como la Policía, la Guardia Civil, la Fiscalía, la Agencia de Protección de Datos, el Ministerio de Hacienda y el Banco de España para abordar este problema y adoptar medidas preventivas y reactivas.
Reintegro de prestaciones a beneficiarios vulnerables. La obligación de reintegrar prestaciones de Seguridad Social cobradas indebidamente, en no pocas ocasiones, afecta a personas y familias en situación de vulnerabilidad cuyas necesidades básicas dependen de estas ayudas. El incremento de reclamaciones a raíz del ingreso mínimo vital subraya la necesidad de revisar el alcance del artículo 55 de la Ley General de la Seguridad Social para paliar los efectos injustos de estos procedimientos de reintegro, especialmente cuando la lentitud administrativa es la causa del volumen de las deudas.
Registros de demandantes de vivienda pública y acceso a la vivienda. El acceso a la vivienda en España es un problema grave debido a los altos precios, especialmente para los jóvenes. Se observan retrasos considerables en la gestión de ayudas como la del bono de alquiler joven y largas esperas en la adjudicación de vivienda de protección pública. Numerosas familias enfrentan desahucios judiciales inminentes. El Defensor del Pueblo insiste en la necesidad de aumentar significativamente el número de viviendas públicas protegidas destinadas al alquiler y sujetas a un régimen de protección permanente, así como en la necesidad de gestionar las ayudas al alquiler de manera ágil.
Declaraciones e informes de impacto ambiental. Para asegurar el correcto seguimiento de la vigencia y aplicación de las declaraciones e informes de impacto ambiental, se propone mejorar los mecanismos de colaboración entre el órgano ambiental y los órganos sustantivos que aprueban grandes proyectos de infraestructuras. El objetivo es detectar demoras y supervisar el cumplimiento de las medidas correctoras. Se ha dirigido una recomendación a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
Problemas en servicios ferroviarios de cercanías. Las quejas relacionadas con los servicios ferroviarios de cercanías se han concentrado en Madrid y Barcelona, lugares que registran casi un millón de viajeros diarios. Los viajeros afectos se quejan, fundamentalmente, del incremento de los tiempos de espera, de la saturación de trenes y andenes y, en definitiva, reclaman capacidad del sistema para un transporte a tiempo y en condiciones mínimas de comodidad y que se les informe adecuadamente de cualquier incidencia. A partir de estas quejas, el Defensor del Pueblo ha ido realizando un seguimiento de la evolución de la calidad del servicio en distintos núcleos de cercanías.
Procesos de estabilización de empleo público. La Ley 20/2021, como ustedes conocen, buscaba reducir la temporalidad en el empleo público al 8 % con procesos selectivos que finalizaran antes del 31 de diciembre de 2024. Aunque la mayoría de las Administraciones cumplieron los plazos, los datos del INE de 2024 muestran que la temporalidad sigue en el 28,5 %, lejos del objetivo del 8 %. El Tribunal Supremo ha planteado una cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre la conformidad de negar la condición de trabajador fijo a quienes no superan un proceso de selección.
Referencias generales y temas transversales. El informe es en realidad mucho más amplio de lo que se encuentra en sus cerca de cuatrocientas páginas, porque hay que señalar que quienes se acerquen a él en su versión digital pueden ampliar la información y los datos contenidos mediante los enlaces a la web institucional, además de los enlaces contenidos en las páginas dedicadas a la labor del Defensor en su condición de Mecanismo Nacional de Prevención: 91 fichas de las visitas llevadas a cabo a lugares de privación de libertad y en el informe completo del MNP esa cifra se eleva a 218.
Cabe destacar un asunto que atraviesa todo el informe y al que se alude en 162 ocasiones. Tiene que ver con los menores, niños, niñas y adolescentes. A su vez, el pasado 16 de mayo, registramos en esta Cámara el informe, que en su día anunciamos, «Niñas y niños extranjeros en España solos o acompañados». Por otra parte, se incluyen dos informes monográficos: «Violencia vicaria de género. Las otras víctimas», que son los menores asesinados, y «Retos de la inclusión financiera. Servicios bancarios y personas vulnerables». Además, se presentan algunas actualizaciones del informe registrado el 27 de octubre de 2023 sobre los abusos sexuales en el ámbito de la Iglesia Católica y el papel de los poderes públicos. Esas actualizaciones no suponen una modificación de las conclusiones y recomendaciones, y esperan una respuesta parlamentaria para la adopción de medidas concretas que las víctimas demandan y necesitan.
Por otro lado, ya se recogían en el informe de 2023 los primeros resultados de la investigación que se había iniciado el año anterior con todas las comunidades autónomas para conocer cómo estaban actuando las Administraciones ante los casos de abusos sexuales y explotación de menores de edad que se encuentran bajo el amparo de los servicios de protección. La institución está trabajando ahora en la actualización de esa investigación general en orden a comprobar si las medidas de mejora anunciadas por las Administraciones están dando resultados en lo que se refiere a la coordinación con otras instancias y a los procedimientos de prevención, detección temprana e intervención frente a esos casos de abuso o explotación y también para recoger los datos más actualizados de que disponen.
Según áreas específicas de actuación, respecto a la Administración de Justicia el problema más acuciante y persistente en las quejas que recibimos es el de los retrasos, el de las demoras en el funcionamiento del servicio público de justicia, por causas estructurales, vacantes de personal o bajas de larga duración. El Defensor del Pueblo ha emitido resoluciones sobre formación judicial, efectos de bajas en sentencias, protección de datos, acceso a expedientes y notificaciones de suspensión de vistas. Se considera crucial completar el despliegue territorial de la plataforma DICIREG para el registro civil electrónico en 2025.
En relación con las víctimas del terrorismo, se considera necesario abordar algunas cuestiones pendientes para ellas ya señaladas en anteriores informes, como la equiparación de indemnizaciones mediante la reforma de la Ley 29/2011.
Publicamos, como he señalado, el informe monográfico «Violencia vicaria de género. Las otras víctimas», que fue registrado el 22 de noviembre del 2024. Se ha incidido en el tratamiento integral de la violencia de género a través de recomendaciones centradas en la coordinación interadministrativa, la acreditación de la condición de víctima y los servicios de asistencia a la familia, abarcando denuncias, intervención policial, guarda y custodia de hijos menores y ejecución de sentencias.
Señorías, en el informe, a su vez, hay distintas competencias que corresponden a las comunidades autónomas, asuntos que resultan de especial relevancia dado que constituyen pilares del estado del bienestar. En educación, a pesar de que compartimos la máxima inclusión posible, se reciben múltiples quejas de padres de alumnos con necesidades educativas específicas debidas a que a estos alumnos no se les presta la atención adecuada en centros ordinarios por falta de profesorado especializado y personal auxiliar. El Defensor del Pueblo ha instado a que se dote de recursos y ha recordado que la ratio no exime de aumentar el profesorado cuando sea necesario. Preocupa la falta de motivación en resoluciones de escolarización de alumnos de educación especial y se insiste en la dotación, ya reiterada, de enfermería escolar.
Se han investigado quejas sobre la violencia y acoso escolar, lo que ha evidenciado la falta de actuaciones preventivas eficaces, y se comprueba que la mayoría de los protocolos solo se abren a petición de las familias. Persisten las dificultades en el transporte escolar para etapas no obligatorias, muy especialmente en el mundo rural, y se han realizado recomendaciones al respecto. La Comunidad de Madrid ha aceptado una recomendación para modificar la normativa de becas de comedor que excluía a alumnos de familias extranjeras en situación irregular, aunque seguimos recibiendo nuevas quejas. Existen dificultades en los acuerdos entre Administraciones locales y autonómicas para las obras y mantenimiento de los centros escolares, incluyendo la adaptación a altas temperaturas y la retirada de amianto. La falta de cobertura de profesorado de informática y matemáticas por la carencia de candidatos suficientes afecta a la calidad educativa.
En lo que tiene que ver con el fracaso y el abandono escolar temprano del alumnado de etnia gitana, la institución se ha preocupado de oficio ante el Ministerio de Educación y todas las consejerías de Educación a fin de conocer cuáles son las acciones específicas para la inclusión educativa de este alumnado en condiciones de igualdad con el resto de la población. La institución sigue con atención los avances para que el sistema de homologaciones y declaración de equivalencia de títulos extranjeros universitarios sea más eficaz y acabe con el colapso. Se han recibido al respecto mil quejas en el Defensor del Pueblo. Mantenemos una actuación con el Ministerio de Universidades, que ha adoptado nuevas medidas organizativas, normativas, procedimentales y tecnológicas que han redundado en una reducción de los tiempos de tramitación, y urge impulsarlas. Según el Ministerio, se ha respondido a cuarenta mil solicitudes en 2024, pero es de esperar, como así se ha señalado ―estaremos atentos a que así sea―, que este año se incremente muy notablemente el número de homologaciones. En materia de becas, se inició una actuación de oficio con el Ministerio de Educación para la cobertura de estudios posobligatorios con la finalidad de completar situaciones de vulnerabilidad económica y para proteger específicamente a familias numerosas o con acogimiento familiar. La actuación continúa abierta.
En relación con la sanidad, se enfrenta a importantes retos, como conocen ustedes y lo dicen con frecuencia y con razón, en atención primaria. Hay problemas de personal, dificultades para contactar y obtener citas y listas de espera quirúrgicas, de consultas externas y de pruebas diagnósticas. Preocupa la falta de asignación de profesionales a un alto número de pacientes, especialmente en centros con mayor sobrecarga asistencial, y se ha planteado priorizar la asignación a pacientes más frágiles. Se han detectado problemas en la facturación de servicios sanitarios en hospitales públicos, donde no siempre se informa a los pacientes sobre sus derechos. Las listas de espera excesivas y generalizadas en determinadas especialidades, como traumatología o tratamientos del dolor, son una preocupación constante. Se ha instado a que se redoblen esfuerzos y a invertir adecuadamente. Como resultado de una actuación de oficio de este Defensor del Pueblo, varias comunidades autónomas se han mostrado favorables a ampliar la horquilla de edad para el cribado de cáncer de mama a mujeres menores de 50 años.
En cuanto a las políticas sociales, los retrasos en la valoración del grado de discapacidad son un problema generalizado: puede superar los dos años. Se han formulado recomendaciones para dotar adecuadamente a los equipos multiprofesionales, para reglamentar el procedimiento autonómico, para coordinar mejor las valoraciones de discapacidad y dependencia y para informar a los solicitantes sobre tiempos y derechos. Se necesitan más recursos para ampliar prestaciones económicas vinculadas.
El programa del Defensor del Pueblo, un programa de supervisión de residencias de mayores, ha revelado la necesidad de una mejor coordinación sanitaria, de adaptación de las instalaciones, de refuerzo de plantillas y de ampliación de planes de inspección. Asimismo, se insiste en la necesidad de una política integral de cuidados. Las solicitudes, recursos y reclamaciones relacionadas con el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia constituyen una cuarta parte de las quejas en política social. La valoración de la dependencia genera retrasos de hasta cuatro años. Se han emitido recomendaciones para mejorar la dotación de equipos multidisciplinares, el desarrollo normativo y la integración de los sistemas de dependencia y discapacidad.
En relación con el empleo público, persisten las actuaciones para asegurar la máxima publicidad y transparencia en los procesos selectivos. La Secretaría de Estado de Función Pública no aceptó la recomendación de adaptar tiempos adicionales en procesos selectivos para personas con discapacidad inferior al 33 %. La estabilidad laboral es crucial para reducir la alta temporalidad en sectores como la sanidad. En relación con el proceso de licitación por parte de las aseguradoras sanitarias privadas al colectivo de funcionarios de Muface se generaron cientos de quejas que la institución no acabó de tramitar, ya que se produjo finalmente una orden de continuidad del servicio. El Defensor del Pueblo sigue atento al respecto del cumplimiento del parámetro de continuidad asistencial.
El pasado 8 de abril tuve la oportunidad de comparecer en la comisión mixta sobre asuntos concernientes a la vivienda. Saben muy bien sus señorías que el acceso a una vivienda digna es un derecho constitucional y un pilar del Estado de derecho. La vivienda era la primera preocupación ciudadana en diciembre de 2024, según el CIS. Los ciudadanos se dirigen al Defensor del Pueblo por la dificultad para acceder a viviendas asequibles, el alto coste del alquiler ―el 31 % de hogares españoles destina más del 40 % de sus ingresos al alquiler, frente al 21 % de la media europea―, la demora en ayudas y la escasez de vivienda protegida. Entre 2015 y 2023 los precios de compra subieron un 42 % y los alquileres un 58 %, casi el doble que los salarios. La principal causa de estos problemas y objeto de supervisión del Defensor del Pueblo es la insuficiencia del parque de vivienda pública protegida. España solo cuenta con un 2,5 % de viviendas de protección pública, muy por debajo de la media europea, 10 %, y de países como Francia, 17 %, o Países Bajos, 30 %.
Respecto a la okupación ya señalé que recibimos más quejas sobre desahucios, lo cual no resta importancia a las que recibamos sobre okupación. Recibimos sobre desahucios unas 200 en 2024, más que sobre la okupación ilegal, ya que los ciudadanos consideran que este asunto incumbe más a las fuerzas y cuerpos de seguridad y a la Administración de Justicia. En 2024 se realizaron 102 actuaciones relacionadas con desahucios de unidades familiares vulnerables. Aunque el Defensor del Pueblo no puede intervenir en procesos judiciales, sí verifica que las Administraciones atiendan la necesidad urgente de alojamiento, aunque las soluciones suelen ser provisionales. Sobre la suspensión de desahucios, vigente hasta finales de 2025, el Defensor del Pueblo comprende la preocupación de los propietarios, pero subraya que la suspensión la decide un juez ponderando la vulnerabilidad de inquilinos y okupantes y los posibles perjuicios al propietario, que tiene derecho a una compensación. Las suspensiones se aplican solo a situaciones de vulnerabilidad económica específica y en el caso de okupantes sin título a viviendas de personas jurídicas o grandes tenedores, siempre que haya extrema necesidad y no haya intimidación o violencia. El Tribunal Constitucional ha avalado esta regulación en consonancia con la función social de la propiedad. Creo importante destacar que las denuncias por allanamiento o usurpación representan un impacto mínimo. Cuando digo un impacto mínimo no le resto ninguna importancia, pero sí digo que es un impacto del 0,06 % del total de viviendas, según datos del Ministerio del Interior, y que las condenas por allanamiento han disminuido. La lentitud en procesos de desalojo ―pueden durar hasta doce meses― es un problema persistente, por lo que el Defensor del Pueblo aboga por una mayor dotación de medios para la Administración de Justicia. Un aumento significativo de la oferta de vivienda pública en alquiler es crucial para atender a las necesidades sociales. Y las viviendas de uso turístico generan numerosas quejas ―por ruido, número de ocupantes, trasiego de equipajes, diferentes hábitos― afectando a la convivencia. Se perciben quejas por la inactividad o retrasos de las Administraciones en la tramitación de denuncias contra alojamientos turísticos ilegales. También se han detectado problemas de planificación y ejecución urbanísticas, demoras en la tramitación de licencias, retrasos en la comprobación de la legalidad de obras denunciadas y en el cumplimiento de órdenes de ejecución. Preocupa el deber de conservación de inmuebles, el acceso a la información urbanística y la accesibilidad del entorno urbano.
Señorías, en otro orden de cosas y en relación con la inclusión bancaria, el Defensor del Pueblo ha expresado su preocupación por el desfase entre el desarrollo tecnológico y la falta de acompañamiento a los más vulnerables, especialmente los mayores, quienes quedan sistemáticamente al margen de iniciativas públicas y privadas dependiendo de redes de apoyo. El informe Retos de la inclusión financiera: servicios bancarios y personas vulnerables, registrado el 9 de mayo de 2024, ya advertía sobre la necesidad de atender la inclusión financiera de las personas mayores, pero no solo de ellas, también de quienes viven en medios rurales o en poblaciones de escaso número de habitantes.
En relación con un asunto que sí ha sido inquietante para muchos ciudadanos, ya en 2024 esta institución inició actuaciones para que se haga efectiva la devolución a los mutualistas de las prestaciones derivadas de seguros concertados con mutualidades. El Defensor del Pueblo ha recomendado a la Secretaría de Estado de Hacienda que proceda a resolver la situación y esta recomendación ha sido aceptada, al menos oral y públicamente aceptada. Estamos pendientes del cambio normativo comprometido, ya que este problema continúa en 2025, cuando hemos recibido más de mil quejas.
También se reciben quejas sobre préstamos rápidos y microcréditos debido a los elevados intereses y plazos de devolución breves. El Banco de España informó que están sujetos al mismo nivel de protección que los créditos al consumo, con la diferencia de que las entidades reguladas están bajo su supervisión, mientras que las no reguladas lo están bajo las autoridades de consumo autonómico.
Es importante la protección de consumidores en sectores energéticos. Se ha iniciado una actuación de oficio para difundir las posibilidades de los ciudadanos para denunciar estos problemas energéticos. Aunque las comunidades autónomas han remitido sus contestaciones, se observa que los órganos de consumo no informan adecuadamente sobre las diferencias entre mediación, ejecución voluntaria, y arbitraje, ejecución obligatoria. Se ha instado a los ministerios y comunidades autónomas a debatir cómo clarificar, simplificar y difundir los procedimientos de reclamación. Y una vez más tenemos que señalar ―denunciar sería la palabra, pero al Defensor del Pueblo le corresponde señalar― la falta de suministro eléctrico en la Cañada Real Galiana de Madrid. La situación de sus habitantes es de extrema vulnerabilidad y persiste acrecentada por los cortes de luz. Un informe del Defensor del Pueblo con otras organizaciones y entidades al Comité de Derechos Sociales del Consejo de Europa ha concluido que se han vulnerado hasta diez derechos consagrados en la Carta Social Europea y que el Estado no ha cumplido con sus obligaciones de proteger y mejorar las condiciones de vida, especialmente de los habitantes más vulnerables. El Comité no ha realizado aún las recomendaciones, pero estamos a la espera de ellas.
Las actuaciones del Defensor del Pueblo en el ámbito local se centraron en el acceso a la información municipal y transparencia, la regulación de la cita previa, sesiones plenarias, derechos de los concejales, empadronamiento, molestias y emplazamiento de servicios públicos y el ejercicio de potestades sobre bienes municipales. Se destaca la demanda de la comunidad islámica porque no cuenta con infraestructuras adecuadas y normativa sanitaria para enterramientos según su religión y las actuaciones realizadas al respecto. Ante el retraso en la implantación de las zonas de bajas emisiones, el Defensor del Pueblo inició actuaciones de oficio con treinta y tres ayuntamientos y se emitieron once recomendaciones que son extensibles a todos los municipios obligados a implantar estas zonas, urgiendo a un cumplimiento rápido y completo del mandato legal para establecer zonas con restricciones permanentes, superficie continua y extensión suficiente para alcanzar los objetivos de calidad del aire y lucha contra el cambio climático. Los objetivos que fije la zona deben estar establecidos de manera cuantificable y ser monitorizados.
En relación con las migraciones, se confirma el crecimiento de llegadas de inmigrantes a las costas españolas, especialmente en Canarias, un 17,4 % más que en 2023. Tras la visita realizada al puerto de La Restinga, en El Hierro, en febrero de 2024, el Defensor del Pueblo inició una actuación al objeto de conocer las previsiones al respecto. Las quejas se centraron en las condiciones del sistema de acogida humanitaria, incluyendo las instalaciones inadecuadas para estancias prolongadas, limitaciones de intérpretes y servicios, presencia de presuntos menores y dificultades para obtener citas de protección internacional. El reciente desastre humanitario ocurrido en dicho puerto con el fallecimiento de siete personas, tres de ellas niñas, y diversos heridos muestra una vez más el rostro de la tragedia de la inmigración y la necesidad de abordar sus causas y los protocolos de acogida. El funcionamiento de los registros civiles consulares también generó numerosas quejas, afectando a españoles residentes en el extranjero o a solicitudes de nacionalidad por la Ley de Memoria Democrática. Por cierto, la demora en la resolución de las solicitudes de nacionalidad persiste también en 2024. En los centros de internamiento de extranjeros, CIE, persiste también el incumplimiento de la obligación de crear un servicio de asistencia sanitaria bajo la responsabilidad de un médico de la Administración General del Estado. La Dirección General de Policía ha solicitado siete puestos de médicos titulares al efecto. La mayoría de las solicitudes de protección internacional son de nacionalidad venezolana, casi el 40 %. El Defensor del Pueblo considera que, sin un procedimiento alternativo para estas personas, la carga de trabajo de la Oficina de Asilo y Refugio, OAR, seguirá siendo muy difícil de aligerar.
Por otra parte, el pasado 8 de abril comparecí ante la comisión mixta y hablé sobre la denominada inseguridad ciudadana relacionada con la inmigración ilegal. Allí recordé las funciones constitucionales y legales de la institución: la defensa de los derechos fundamentales y libertades públicas, sin tener tareas ejecutivas, legislativas o judiciales. La labor del Defensor del Pueblo ha de centrarse en las personas y sus derechos, sean o no nacionales, enfatizando que no se trata de contraponer españoles frente a la inmigración ilegal masiva, sino de referirse a seres humanos con proyectos de vida. Como he señalado, el informe anual del Defensor del Pueblo aborda los problemas de las personas migrantes como parte de la sociedad, incluyendo tragedias en el tránsito migratorio, mejora en la protección internacional en frontera y condiciones en los centros de acogida. Aunque las quejas por inseguridad ciudadana se reciben en la institución ―treinta y dos en 2024 y treinta y dos en 2023― representan un volumen bajo ―insisto en que un volumen bajo no significa un volumen poco importante― frente a las más de 34 000 quejas recibidas en total, y no necesariamente están referidas a personas extranjeras. La ciudadanía tiende a dirigirse directamente a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado también para estas cuestiones. Señorías, quisiera compartir con ustedes que España ha pasado de ser un país de tránsito a un destino estable para migrantes, cuya contribución es estructural y existencial para el país. La inmigración es fundamental para contrarrestar el envejecimiento de la población y el declive demográfico. El informe destaca la vulnerabilidad de los migrantes en situación irregular frente la explotación y la desprotección, así como sus dificultades para acceder a servicios financieros y de vivienda. Recomienda una regularización extraordinaria de extranjeros y aboga por reformas que aborden las diferencias del sistema actual. Señorías, no hay evidencia de un patrón delictivo asociado a la población extranjera, y la inseguridad es un fenómeno complejo que no puede adscribirse a un grupo poblacional específico. La mayoría del aumento de la criminalidad se debe a la ciberdelincuencia.
También deseo recordar, teniendo presente la igualdad de trato, el 600.º aniversario de la constatación de la presencia del pueblo gitano en la península ibérica. Se ha mantenido la supervisión del antigitanismo, formulando una recomendación aceptada para la derogación de referencias discriminatorias a la comunidad gitana.
Por otro lado, persisten las quejas relacionadas con el inicio de expedientes de expulsión por estancia irregular a personas extranjeras que acuden a dependencias policiales para denunciar delitos o ejercer derechos.
Señorías, en otro orden de cosas, la labor de inspección y de supervisión de los centros de asistencia o de privación de libertad implica tener en cuenta muy especialmente la situación en que se encuentran las personas internas, el trato que reciben y las condiciones materiales con las que viven. Las visitas a centros penitenciarios se realizaron por la unidad del Mecanismo Nacional de Prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, el MNP, y por el área de seguridad y justicia. Se formularon recomendaciones sobre protección de la vida e integridad física, comunicaciones intercentros, asistencia sanitaria, permisos de salida y contenciones mecánicas y se examinaron casi un millar de quejas. El MNP, como cada año, ha centrado su trabajo en visitar lugares de privación de libertad sin aviso previo para asegurar su adaptación y que cumplen con los estándares internacionales de prevención de la tortura y los malos tratos. En 2024 formuló 514 resoluciones, 203 recomendaciones, 300 sugerencias y 11 recordatorios de deberes legales en centros penitenciarios, centros de internamiento de menores infractores, calabozos policiales y judiciales y centros de detención de extranjeros. Las visitas temáticas se hicieron desde la perspectiva de la discapacidad intelectual con programas concretos de la salud mental y de género y las personas LGTBI, además de la prevención de fallecimientos en prisiones, también lamentablemente algunos suicidios, y las condiciones de personas mayores o con privación de libertad de larga duración. El informe del MNP recoge información de siete sentencias sobre condenas firmes por delitos de tortura, lesiones y contra la integridad moral en lugares de privación de libertad dictadas en 2024 en España. Persisten carencias en infraestructuras penitenciarias, a pesar de los esfuerzos realizados, y especialmente en cárceles antiguas, además de la escasa dotación de personal sanitario y psiquiátrico. Se reitera la recomendación de la integración plena de la sanidad penitenciaria en los sistemas regionales de salud y su traspaso efectivo a las comunidades autónomas, como está estipulado legalmente. El MNP tiene especial relevancia en el ámbito internacional con el Comité para la Prevención de la Tortura del Consejo de Europa ―CPT― y en el sistema de Naciones Unidas con el Subcomité para la Prevención de la Tortura ―SPT― y trabaja de acuerdo con el Protocolo Facultativo de la Convención de la Tortura. Además, en 2024, la institución Defensor del Pueblo ha sido reacreditada como institución nacional de derechos humanos con estatus A por la ONU, siendo la institución referente en el ámbito europeo e internacional para los organismos multilaterales de derechos humanos. Así, hemos participado, entre otros, en los exámenes a España del Comité de los Derechos del Niño, en el Examen Periódico Universal ―EPU― o el examen voluntario a España sobre la Agencia 2030.
Debo ir concluyendo, con una consideración que es también un agradecimiento y una reivindicación sobre las circunstancias y las condiciones en que desarrollan su trabajo las personas en esas instituciones: centros penitenciarios, centros para menores infractores, para personas migrantes, centros hospitalarios y otros recursos, reconociendo que a menudo estas personas enfrentan problemas estructurales de organización y plantillas insuficientes, lo que afecta a su trabajo y seguridad. Estos colectivos demandan atención a su situación laboral, medios disponibles y recursos para la formación continua, cruciales para afrontar su compleja tarea diaria.
Ahora sí, señorías, finalmente deseo subrayar que el recién publicado informe de la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, con datos de 2024, indica que la pobreza se reduce en España a mínimos de hace una década, aunque 12,5 millones de personas viven en riesgo de pobreza y/o exclusión social, a pesar de ser la cifra más baja desde 2014. La mejora generalizada debería en todo caso llegar 4,1 millones de personas en situación de pobreza severa. Pienso especialmente en la pobreza infantil, no solo pobreza severa, sino incluso no pocas veces sin hogar. Y como se subraya, con razón, que nuestra labor es la supervisión de las Administraciones, la defensa de los derechos y el Título I de la Constitución, yo quiero añadir otra tarea que debemos hacer, y la digo no con la pobre solemnidad que soy capaz de tener, sino con una especial solemnidad: se nos exige responsabilidad a las instituciones para, en primer lugar, ser eficientes y justas y, a la par, para abrir espacios que propicien la concordia y la convivencia, y creo que esta tarea de abrir espacios para que se propicie la concordia y la convivencia también es una tarea del Defensor del Pueblo.
Muchas gracias a quienes con su labor han hecho posible que este informe se haya podido llevar a cabo, a ustedes, señorías, por su consideración, y muchas gracias también a los servicios de la Cámara. (Aplausos).