Marta Madrenas i Mir
Moltes gràcies. Molt bona tarda a tothom. Avui, quan parlem d’ocupacions, ens allunyem completament del moviment social i polític dels anys seixanta que feia servir la K com a símbol contracultural per denunciar la manca d’espais comunitaris i defensar sistemes d’organització alternatius. Avui, una ocupació no és més que una forma d’accedir il·legalment a un habitatge aliè sense autorització de la propietat i sense abonar cap lloguer. Junts sabem bé que, en l’actualitat, l’habitatge és un dels problemes més ingents que els poders públics tenen sobre la taula. Tots som conscients que les causes d’aquest dèficit són nombroses i diverses: l’augment i els canvis demogràfics, la mobilitat del món rural cap a les ciutats, un món global cada dia més proper i accessible, per exemple, amb el turisme, i l’enorme poder d’atracció econòmic o d’innovació d’algunes ciutats, etc. Però no abordarem avui aquí totes aquestes causes.
Però el que sí que és innegable és que algunes polítiques recents han aguditzat el problema que implica la minsa construcció de nou habitatge, ja sigui per la manca d›estímuls, la penalització urbanística o problemes d›inseguretat jurídica. Han resultat contraproduents o, com a mínim, gens efectives. Avui ningú pot defensar que és més fàcil accedir a un habitatge ara que fa deu anys. Els joves ja no es poden emancipar. Quan finalment ho intenten, ja han deixat de ser joves i són majors, adults de més de 30 anys, i nombroses famílies pateixen per arribar a final de mes amb l’habitatge convertit en un dels temes que més els preocupa per assegurar-se un nivell de vida adequat.
Fa molts anys que, tant en el nostre entorn polític europeu com aquí, s’ha anat edificant l’estat del benestar. Recolzat amb fonaments potents i ambiciosos en termes de salut, d’educació, de seguretat i, més recentment, també d’acompanyament social, les anomenades potes de l’estat del benestar. Aquest sistema, sostingut pels impostos de tothom, ens permet accedir als hospitals quan patim una malaltia, enviar els nostres infants i joves a l’escola i a l’institut, gaudir d’un cert grau de seguretat gràcies a la policia i garantir, per exemple, que els nostres avis rebin una pensió, tot i que sovint aquesta sigui massa minsa, després d’una llarga vida de treball i esforç. I, si dic tot això, és perquè Junts per Catalunya defensem fermament que l’habitatge ha de constituir una nova pota de l’estat del benestar i que els poders públics han d’implementar polítiques eficaces i disposar de pressupostos robustos i sostinguts per tal que els nostres ciutadans, tant joves com famílies, puguin accedir a un habitatge digne. I fixi’s que he puntualitzat que han de ser els poders públics els que han de procurar l’accés a l’habitatge. Assegurar aquest dret com tots els altres, salut, educació, seguretat, no ha de recaure sobre les espatlles de determinades persones de manera individual, sinó que ha de ser responsabilitat de les administracions públiques i amb els recursos de tota la col·lectivitat.
El que avui posem a la seva consideració va precisament en aquesta direcció: evitar que la protecció de la vulnerabilitat recaigui només sobre uns pocs particulars, els titulars d’un immoble i que, en canvi, sigui la comunitat en el seu conjunt qui n’assumeixi la responsabilitat. Les administracions no poden abdicar de protegir la vulnerabilitat derivant-la a alguns particulars, perquè, tot i que la Declaració Universal dels Drets Humans en el seu article 25 estableix que tota persona té dret a un nivell de vida adequat que li asseguri la salut, el benestar, el vestit i l’habitatge, també disposa en el seu article 17 que ningú pot ser privat arbitràriament de la seva propietat. Aquesta declaració fixa un marc comú de protecció per a totes les persones i arreu, el qual hauria d’inspirar totes les polítiques de tots els estats. I el sentit comú ens hauria d’impedir justificar que per garantir un dret humà en podem trepitjar un altre. És a dir, que per garantir el dret humà a un habitatge podem conculcar el dret humà a no ser privat arbitràriament de la nostra propietat. Alguns membres d’aquesta cambra podran argumentar que no tots els drets humans mereixen ser protegits pels poders públics. Potser aquells que, per tradició ideològica, proposen com a fita l’abolició de la propietat privada. Junts per Catalunya no. Junts no defensarem mai els drets humans a la carta. Volem defensar-los tots i arreu. Per això, per qüestió de justícia, presentem aquesta modificació legislativa.
A més, a Junts per Catalunya ens preocupa el que està succeint amb les ocupacions, problema que també alarma la societat catalana. Els vull recordar que Catalunya lidera, malauradament, els casos d’ocupacions il·legals. Cada any té més ocupacions que la suma de les tres comunitats següents amb més infraccions, que són l’andalusa, la valenciana i la madrilenya. Segons dades oficials facilitades pel mateix Govern de la Generalitat de Catalunya fa un mes i escaig, l’any 2022 es van registrar 9477 noves ocupacions; el 2023, 9247. I fins al juny del 2024, ja se n’havien registrat 5364. Tot apunta que el 2024 es tancarà amb una dada rècord de més de 10 000 ocupacions. Així, lluny de reduir-se, aquestes xifres indiquen que el problema està augmentant.
En segon lloc, s’estima que el 96 % de les ocupacions afecten habitatges buits, mentre que el restant quatre afecta domicilis. I els recordo, ja ho saben, que en el concepte de domicili s’inclou també la segona residència. Doncs bé, la immensa majoria d’aquest 4 % es refereix a ocupacions de segones residències i no d’habitatges habituals. Aquestes són les dades reals. Cada any, a Catalunya, 2,5 habitatges de cada 1000 són ocupats, ni més ni menys. No ha sigut neutre, per altra banda, al biaix discursiu d’alguns actors polítics i activistes mediàtics de l’extrema esquerra que, juntament amb la permissiva resposta legal i judicial, ha contribuït en els darrers anys a la proliferació d’ocupacions il·legals. Però són certs alguns discursos populistes que alarmen la ciutadania suggerint que qualsevol persona que surti de casa fàcilment es pot trobar al seu domicili ocupat? No. I les dades ho desmenteixen. Això, però, no significa que el problema no sigui greu ni que no generi múltiples conseqüències negatives.
Avui nombroses ocupacions estan vinculades directament a la delinqüència. Els ajuntaments i la policia confirmen que abunden i creixen els habitatges ocupats per xarxes de narcotràfic, que els utilitzen tant per fabricar com per distribuir substàncies estupefaents. Xarxes delinqüencials que se senten protegides, i fins i tot estimulades, per la manca de resposta judicial davant de les ocupacions. Aquesta realitat té un efecte pervers sobre els veïns. Disculpin. I aquesta realitat té un efecte pervers, efectivament, sobre els veïns del seu entorn, generant conflictes de convivència i d’inseguretat. I això precisament succeeix més en els barris més febles. També hem vist com han proliferat organitzacions més o menys complexes, més aviat menys. També delictives, que es dediquen sistemàticament a forçar entrades, a ocupar habitatges i cedir-los a terceres persones a canvi d’un preu d’entrada, que es pot situar ara ja a partir dels 3000 euros o d’un lloguer il·lícit, òbviament mensual. A sobre, en molts casos, els ocupants realitzen connexions fraudulentes per accedir als subministraments i no fan front a les despeses comunitàries ni en tenen cura, cosa que degrada les comunitats i posa en risc, per exemple, d’incendis o de fuites de gas no només els propis ocupants, sinó els veïns de la mateixa comunitat.
En definitiva, l’ocupació d’immobles està generant un mercat negre de lloguer i d’accés a l’habitatge que posa en perill especialment aquelles persones més vulnerables, perpetuant la pobresa i la dependència respecte de bandes professionals de l’extorsió. Però els efectes negatius no acaben aquí. La tebiesa judicial ha afavorit l’aparició d’empreses poc escrupoloses que han convertit el desallotjament dels pisos ocupats a preus abusius en un negoci molt rendible també, i sovint molt poc ètic. A més, la permissivitat actual impedeix que les administracions i entitats socials puguin gestionar habitatges buits per destinar-los a famílies vulnerables. I aquest és un efecte molt greu i molt poc comentat. A Catalunya és possible expropiar temporalment els habitatges buits dels grans tenidors com a entitats financeres o fons voltors, perquè les administracions puguin destinar-los a polítiques públiques d’habitatge. Però les meses d’emergència estan col·lapsades i qui segueix els protocols sovint es troba sense solució, perquè els immobles que podrien adjudicar-se legalment a famílies amb més vulnerabilitat estan ocupats il·legalment per aquells que no tenen cap prioritat segons els propis criteris administratius.
L’actual legislació, tant penal com civil, ha demostrat ser ineficaç i lenta per desocupar un habitatge ocupat il·legalment. Per això, des de Junts per Catalunya fa temps que treballem per aportar solucions reals. El gener del 2023 ja vam aconseguir aprovar al Parlament una iniciativa legislativa que permet als ajuntaments catalans instar judicialment el desallotjament quan l’ocupació alteri la convivència, l’ordre públic o malmeti l’edifici. Però això no és suficient. Per donar una solució definitiva al problema, cal modificar diverses lleis des d’aquest hemicicle, que de moment és qui encara té les competències. Com hauran pogut comprovar, la modificació que proposem no té com a objectiu augmentar les penes ni les sancions, sinó assegurar que la propietat pugui recuperar urgentment la possessió del seu habitatge, que li ha estat manllevat il·lícitament. Tots vostès ja saben que aquesta proposta ha estat formulada pels il·lustres col·legis d’advocats de Barcelona, Madrid i Màlaga, en col·laboració amb l’Institut I+Dret, i inclou un conjunt de modificacions bàsicament tècniques en els àmbits penal i civil. Aquesta proposta està orientada a la recuperació ràpida de l’immoble ocupat en la mateixa línia que la majoria dels països del nostre entorn democràtic, que han introduït vies legals per recuperar un immoble ocupat en un termini molt breu, entre 24 i 48 hores des que es té coneixement de l’ocupació, i que permeten que el desallotjament sigui gestionat per la pròpia policia, sempre que hi hagi denúncia del titular i aquest acrediti tenir títol habilitant. Així ho estan fent ja, per exemple, països com Holanda, França, Alemanya, el Regne Unit, Itàlia, entre d’altres.
Han pogut comprovar com al paquet de mesures que proposem van dues línies. En l’àmbit penal prioritzem la desocupació ràpida davant l’increment de les penes. També es proposa que la policia pugui desallotjar l’immoble ampliant l’abast del concepte de flagrància. Així mateix, també s’empodera la policia per tal que, si té notícia d’una ocupació, notifiqui els ocupants que poden ser desallotjats, encara que no compareguin al jutjat, podent-se celebrar el judici de manera immediata al jutjat de guàrdia. En l’àmbit civil, les mesures que proposem també van encaminades a reforçar les mesures cautelars en cas d’ocupació il·legal, introduint nous mecanismes en la Llei d’Enjudiciament Civil.
Muchas gracias. Muy buenas tardes a todo el mundo. Hoy, cuando hablamos de okupaciones, nos alejamos completamente del movimiento social y político de los años sesenta, que hacía utilizar la K como símbolo contracultural para denunciar sistemas injustos y defender sistemas de organización alternativos. Hoy la okupación es solo una manera de acceder ilegalmente a una vivienda ajena sin autorización y sin pagar ningún alquiler. En Junts sabemos que la vivienda es uno de los problemas más acuciantes que están sobre la mesa de los poderes públicos. Todos somos conscientes de que las causas de este déficit son numerosas y diversas: cambios demográficos; movilidad del mundo rural a la ciudad; un mundo global cada día más cercano y accesible, por ejemplo, con el turismo; y el enorme poder económico y de atracción de algunas ciudades. Pero hoy no abordaremos todas estas causas. Sí es innegable que algunas políticas recientes han agudizado el problema que implica la construcción escasa de viviendas por falta de estímulos, problemas de inseguridad jurídica, etcétera, con resultados contraproducentes o, por lo menos, nada eficaces. Hoy es mucho más difícil acceder a una vivienda que hace muchos años. Los jóvenes no se pueden emancipar; son adultos de más de 30 años cuando lo hacen. Y muchas familias sufren para llegar a final de mes, porque la vivienda se ha convertido en uno de los temas que más preocupan para asegurarse un nivel de vida adecuado. Hace muchos años que tanto en nuestro entorno político europeo como aquí se ha estado consolidando el estado del bienestar, con pilares como la salud, la educación, la seguridad y, más recientemente, los acompañamientos sociales; los pilares del estado del bienestar. Este sistema es posible gracias a los impuestos de todos: tener hospitales cuando estamos enfermos; enviar a nuestros hijos a las escuelas e institutos; gozar de un grado de seguridad gracias a la policía, y permitir, por ejemplo, que nuestros abuelos reciban una pensión, aunque sea escasa con demasiada frecuencia, después de toda una vida de trabajo y esfuerzo. Si digo esto es por lo siguiente: Junts per Catalunya defiende firmemente que la vivienda debe ser un nuevo pilar del estado del bienestar. Los poderes públicos tienen que aplicar políticas eficaces y disponer de presupuestos robustos y sostenidos con tal de que nuestros ciudadanos, jóvenes y familias, puedan acceder a una vivienda digna. Y fíjense que digo que son los poderes públicos los que tienen que garantizar ese acceso a la vivienda. Derechos como la salud o la educación no tienen que recaer sobre las espaldas o sobre los hombros de determinadas personas individuales. No; determinadas Administraciones públicas tienen que hacerlo con los recursos de toda la colectividad. Hoy traemos a la Mesa lo siguiente en esta dirección: hay que evitar que la protección de la vulnerabilidad recaiga solo en particulares ―los titulares de un inmueble― y hacer que, en cambio, la comunidad en conjunto sea la que asuma la responsabilidad. Las Administraciones no pueden dejar de proteger la vulnerabilidad y hacerlo recaer sobre los particulares. El artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos dice que toda persona tiene derecho a una calidad de vida: seguridad, salud, vivienda… Pero también, en su artículo 17, dice que a nadie se le puede privar arbitrariamente de la propiedad. Esta declaración fija un marco común de protección para todas las personas y en todas partes, y hoy debería inspirar todas las políticas de todos los Estados. Y el sentido común nos debería impedir justificar que para garantizar un derecho humano podamos pisotear otro, es decir, que para garantizar el derecho humano a la vivienda podamos conculcar el derecho humano a que no se nos prive arbitrariamente de nuestra propiedad. Algunos miembros de esta Cámara podrán decir que no todos los derechos humanos merecen ser protegidos por los poderes públicos; quizás aquellos que por tradición ideológica conocen la abolición de la propiedad privada. Junts no es de esos. En Junts nunca defenderemos los derechos humanos a la carta. Queremos defenderlos todos y en todas partes y por eso, por cuestión de justicia, presentamos esta modificación legislativa. Al menos en Junts per Catalunya nos preocupa lo que está ocurriendo con las okupaciones, un problema que también alarma a la sociedad catalana. Les quiero recordar que Cataluña, desgraciadamente, lidera los casos de ocupación ilegal. Tiene cada año más okupaciones que las siguientes comunidades autónomas: Andalucía, Comunidad Valenciana y Madrid. Según datos oficiales de la Generalitat de Catalunya, en 2022 hubo 9477 okupaciones; en 2023, 2247; y hasta junio de 2024 ya se habían registrado 5364. Todo apunta a que el 2024 se cerrará con un récord de más de 10 000 okupaciones. Así, lejos de reducir estas cifras, se indica, en primer lugar, que el problema está aumentando y, en segundo lugar, se estima que el 96 % de las okupaciones afecta a domicilios vacíos, mientras que el 4 % restante afecta a domicilios. Ahí también incluimos las segundas residencias, así que la inmensa mayoría de ese 4 % se refiere a okupaciones de segundas residencias y no de viviendas habituales. Estos son los datos reales. Cada año en Cataluña 2,5 viviendas de cada 1000 se okupan, ni más ni menos.
No ha sido neutro el sesgo discursivo de algunos políticos y activistas mediáticos de extrema izquierda, que, junto con la respuesta permisiva legal y judicial, han contribuido en los últimos años a la proliferación de ocupaciones ilegales. Pero ¿son ciertos algunos discursos populistas que alarman a la ciudadanía sugiriendo que cualquier persona que puede salir de casa fácilmente se puede encontrar su domicilio okupado a la vuelta? No, y los datos lo desmienten, pero eso no significa que el problema no sea grave ni que no genere múltiples consecuencias negativas.
Hoy hay muchas okupaciones que están vinculadas directamente con la delincuencia. Los ayuntamientos y la policía lo confirman. Crecen las viviendas okupadas por redes de narcotráfico, que las utilizan tanto para fabricar como para distribuir estupefacientes; redes delictivas que se encuentran protegidas e incluso estimuladas por la falta de respuesta judicial ante las okupaciones. Esta realidad tiene un efecto perverso en los vecinos y en su entorno: se generan conflictos de convivencia y de seguridad, y eso sucede más en los barrios más débiles. También vemos cómo han proliferado organizaciones más o menos complejas ―más bien menos complejas―, también delictivas, que se dedican a forzar puertas, a acceder a las viviendas y a ceder esas viviendas a otras personas, a terceros, a partir de 3000 euros. Y en muchos casos se realizan conexiones fraudulentas para acceder a los suministros y no hacen frente a los gastos comunitarios, no se preocupan, cosa que degrada a las comunidades y pone en riesgo de incendios o de fugas de gas no solo a los propios okupantes, sino a los vecinos de esta comunidad.
En definitiva, la okupación de inmuebles está generando un mercado negro de alquiler y de acceso a la vivienda y pone en peligro especialmente a aquellas personas más vulnerables y perpetúa la pobreza y la dependencia respecto de bandas profesionales de la extorsión. Pero los efectos negativos no acaban ahí. El sesgo judicial ha favorecido la aparición de empresas poco escrupulosas que han favorecido un negocio muy rentable. Es el caso de empresas de desokupación. Esto impide que las instancias de vivienda puedan gestionar las viviendas para asignarlas a las personas que las merecen.
En Cataluña es posible quitar las viviendas a los fondos buitre, a bancos, etcétera, para que las Administraciones puedan dedicarlas a las personas vulnerables, pero las redes de emergencia están colapsadas y a menudo no se encuentran soluciones porque los inmuebles que se podrían adjudicar legalmente a familias con menos vulnerabilidad están ocupados ilegalmente por aquellos que no tienen ninguna prioridad según los propios criterios administrativos. La actual legislación, tanto penal como civil, ha demostrado su ineficacia y su lentitud para desokupar una vivienda ocupada ilegalmente. Por eso en Junts per Catalunya trabajamos para aportar soluciones. En enero de 2023 ya aprobamos en el Parlament una iniciativa legislativa que permite a los ayuntamientos catalanes autorizar la desokupación cuando la okupación altere la convivencia, el orden público o sea un riesgo para el edificio, pero eso no es suficiente. Para dar una solución definitiva, hay que modificar diferentes leyes que todavía competen a este hemiciclo.
La modificación que proponemos no es para aumentar las penas ni las sanciones, sino para acelerar la recuperación de la vivienda ocupada ilícitamente. Todos ustedes saben que esta propuesta se ha formulado por parte de ilustres colegios de Abogados de Barcelona, Madrid y Málaga, junto con el Instituto I+Dret, y que incluye un conjunto de modificaciones técnicas en el ámbito penal y civil. Esta propuesta se orienta a la recuperación rápida del inmueble okupado en la misma línea que la mayoría de los países de nuestro entorno democrático, que han introducido vías legales para recuperar un inmueble okupado en un plazo muy breve ―entre veinticuatro y cuarenta y ocho horas― desde que se tiene conocimiento de la okupación y permiten que el desalojo lo gestione la propia policía siempre que haya denuncia del titular y este acredite tener título habilitante. Así lo han estado haciendo, por ejemplo, países como Holanda, Francia, Alemania, Reino Unido e Italia, entre otros.
Han podido comprobar cómo con estas medidas que proponemos vamos en dos líneas. Priorizar la desokupación rápida con el incremento de las penas. También se propone que la policía pueda desalojar el inmueble con el concepto de flagrancia. Y también se empodera a la policía para que, si tiene noticia de una okupación, notifique a los okupantes que pueden ser desalojados y, aunque no comparezcan ante el juzgado, se puede celebrar el juicio en su ausencia con el juez de guardia. Y en el ámbito civil también proponemos medidas encaminadas a reforzar medidas para combatir la ocupación ilegal. Nuevos mecanismos, incluso.